Proindustria es el Centro de Desarrollo y Competitividad Industrial de la República Dominicana, la entidad pública que lleva el registro de la industria manufacturera, califica a las empresas que solicitan los beneficios de la Ley 392-07 y promueve parques y distritos industriales. Para un fabricante que evalúa dónde instalar su planta, de ese trámite dependen varios incentivos fiscales y facilidades aduaneras. Aquí explicamos, con base en el texto de la ley, qué ofrece la institución y cómo encaja con instalarse en un parque industrial.
Contenido del artículo
Qué es Proindustria y de dónde viene
Proindustria no nació en 2007. Es la continuación de la Corporación de Fomento Industrial (CFI), creada en 1966 mediante la Ley 288 para promover el desarrollo industrial del país. La Ley 392-07 dispuso que la CFI pasara a denominarse Centro de Desarrollo y Competitividad Industrial (PROINDUSTRIA) y le dio un mandato nuevo, orientado a la competitividad en una economía abierta y con tratados de libre comercio.
Según el artículo 3 de la ley, Proindustria es una entidad de derecho público descentralizada, con personalidad jurídica propia y autonomía funcional, presupuestaria, administrativa y técnica. Tiene jurisdicción en todo el territorio nacional y su domicilio principal está en Santo Domingo. Sus decisiones están sujetas al Derecho Administrativo, lo que significa que deben estar motivadas y pueden revisarse por las vías que ese régimen establece.
En la práctica, Proindustria cumple cuatro funciones que interesan a una empresa manufacturera:
- Registro: lleva el registro industrial y las estadísticas de la industria manufacturera nacional.
- Calificación: evalúa y califica a las industrias que desean recibir los beneficios de la ley.
- Fomento: promueve parques industriales, distritos industriales y clusters para integrar cadenas de valor.
- Apoyo técnico y financiero: diseña programas de capacitación, asistencia técnica y financiamiento para la industria, en especial para la pequeña y mediana.
Puede consultar los servicios vigentes y los formularios en el portal oficial de Proindustria. Los requisitos administrativos cambian con más frecuencia que la ley, por lo que recomendamos verificarlos allí antes de iniciar cualquier trámite.
La Ley 392-07 de competitividad e innovación industrial
La Ley 392-07 sobre Competitividad e Innovación Industrial fue promulgada el 4 de diciembre de 2007 y publicada en la Gaceta Oficial número 10448 el 6 de diciembre de ese año. Su artículo 1 define el objetivo: crear un marco institucional y normativo que permita el desarrollo competitivo de la industria manufacturera, con políticas que estimulen la renovación y la innovación.
La ley persigue cinco líneas de acción: agilidad logística, aumento de las exportaciones, colaboración entre regímenes especiales, estímulo a las cadenas productivas e impulso a la innovación.
Un punto que conviene entender desde el inicio es a quién aplica. El artículo 2 define la industria manufacturera como la transformación física o química de materiales y componentes en productos distintos, ya sea con máquinas o a mano. La ley aclara que el montaje de componentes también se considera actividad manufacturera, aunque las piezas sean compradas.
Esto deja fuera, en principio, a las empresas que solo comercializan o almacenan productos sin transformarlos. Una distribuidora pura no es una industria para los fines de la Ley 392-07, aunque opere desde una nave industrial. Si su empresa combina importación y ensamblaje, la parte productiva es la que puede calificar.
El texto íntegro está disponible en el portal del Ministerio de Industria, Comercio y Mipymes: Ley 392-07 sobre Competitividad e Innovación Industrial (PDF). Recomendamos leer al menos los títulos III y IV, que regulan los beneficios y la calificación.
Cómo se gobierna Proindustria
La institución tiene un Consejo Directivo como órgano rector. En el texto original de la ley, ese consejo lo preside el titular de Industria y Comercio e incluye a los responsables de Economía, Aduanas, Impuestos Internos, el Consejo Nacional de Competitividad, el centro de exportación e inversión y el INFOTEP. También participan cinco representantes del sector industrial escogidos por las asociaciones del sector.
El artículo 6 enumera las atribuciones del Consejo. Entre ellas destacan dictar reglamentos y resoluciones, aprobar la creación de parques y el establecimiento de empresas en ellos, aprobar programas de apoyo a la industria y fijar las tasas por los servicios de Proindustria. Las resoluciones con efecto frente a terceros deben ser motivadas, numeradas y registradas en un medio de acceso público.
El registro industrial: la puerta de entrada
El registro industrial es la inscripción de una empresa manufacturera ante Proindustria. El artículo 41 de la Ley 392-07 trasladó a Proindustria el registro industrial que antes llevaba la Secretaría de Estado de Industria y Comercio. Desde entonces, la institución es la responsable de mantener la base de datos de la industria nacional.
El registro industrial cumple una función estadística y de política pública. El artículo 40 faculta a Proindustria para llevar las estadísticas de la industria manufacturera y evaluar las tendencias de los mercados, con el fin de orientar sus programas hacia productos y sectores con potencial exportador. Para ello puede requerir información a las empresas ubicadas en distritos y parques industriales.
Conviene distinguir dos trámites que a menudo se confunden:
- Registro industrial: identifica a la empresa como industria ante el Estado. Proindustria gestiona registros nuevos y actualizaciones de registros existentes.
- Calificación industrial: es la resolución que autoriza a una industria a recibir los beneficios de la ley. Es un paso posterior y más exigente.
Registrarse no otorga incentivos por sí solo, pero ordena la relación de la empresa con el Estado. Si su planta se muda a una nave nueva o cambia de procesos, actualice el registro.
La calificación industrial y el carnet de identificación
La calificación industrial está regulada en el artículo 42. Las industrias que deseen establecerse en un parque industrial autorizado, integrar un distrito industrial o acogerse a los programas de la ley deben solicitarlo ante Proindustria. El Consejo Directivo determina por resolución las condiciones, los criterios y el procedimiento de aprobación.
Las industrias calificadas reciben un carnet de identificación industrial renovable cada dos años. Ese carnet es el documento que les permite acreditar su condición ante otras instituciones, como la Dirección General de Aduanas y la Dirección General de Impuestos Internos, al momento de aplicar los beneficios.
La renovación cada dos años no es un detalle menor. Una empresa que deja vencer su calificación industrial puede perder, mientras regulariza, el acceso a facilidades que ya tenía incorporadas a su estructura de costos. Recomendamos incluir la fecha de renovación en el calendario de cumplimiento de la empresa, junto con las declaraciones fiscales.
Para el régimen aduanero especial existe un requisito adicional. El artículo 44 establece que, para recibir esas facilidades, la empresa debe ser considerada de bajo riesgo por la Dirección General de Aduanas. La calificación de Proindustria y el perfil de riesgo aduanero son, por tanto, dos evaluaciones distintas que deben mantenerse en orden al mismo tiempo.
Incentivos para industrias calificadas por Proindustria
Los incentivos de la Ley 392-07 se han modificado varias veces. El artículo 50 original creó un régimen transitorio de cinco años para la renovación y modernización de las industrias calificadas. La Ley 542-14 amplió su alcance y extendió su vigencia hasta el período fiscal 2017. Luego, una ley promulgada el 28 de diciembre de 2020 modificó los artículos 4, 9 y 17 de la Ley 542-14 y extendió los incentivos por quince años.
Según la información oficial publicada por la Presidencia de la República al promulgar esa modificación, los incentivos vigentes para las industrias calificadas incluyen deducir la reinversión en maquinaria, contratar consultoría internacional sin retención del impuesto sobre la renta e importar insumos pagando la mitad del ITBIS.
La tabla siguiente resume los beneficios principales y su base legal. Es una guía orientativa: el alcance exacto de cada incentivo depende de las normas de aplicación de la DGII y de la resolución de calificación de cada empresa.
| Beneficio | Base legal | Qué significa en la práctica |
|---|---|---|
| Deducción por reinversión | Art. 50 de la Ley 392-07, modificado | Deducir de la renta neta imponible, hasta 50%, lo invertido en maquinaria, equipo y tecnología. |
| Depreciación acelerada | Art. 50 de la Ley 392-07 | Depreciar la maquinaria y el equipo adquiridos en la mitad del tiempo que fija la DGII. |
| ITBIS reducido en importaciones | Ley de 2020 que modificó la Ley 542-14 | Importar materias primas, maquinaria y bienes de capital pagando 50% del ITBIS en Aduanas. |
| Servicios técnicos del exterior | Art. 47 de la Ley 392-07 | No retener el impuesto sobre la renta a extranjeros que presten servicios de innovación, desarrollo o asesoría técnica. |
| Reembolso a exportadores | Art. 25 de la Ley 392-07 | Reembolso de ciertos impuestos en proporción a las ventas de exportación sobre el total de ventas. |
| Trato equivalente a compras locales | Art. 24 de la Ley 392-07 | Las facilidades que se otorgan a compras importadas se aplican también a bienes fungibles producidos en el país. |
Facilitación aduanera y apoyo a la exportación
El título III de la Ley 392-07 crea un régimen especial aduanero para la industria. El artículo 18 encarga a la Dirección General de Aduanas establecer un código industrial que permita un procedimiento expedito para las empresas calificadas por Proindustria. El objetivo es reducir el tiempo que la materia prima permanece en puerto.
La ley añade dos instrumentos complementarios. El artículo 21 ordena a Aduanas desarrollar un programa de perfiles de riesgo para que las empresas calificadas estén sujetas a una verificación única basada en riesgo. El artículo 22 prevé sistemas de verificación aleatoria para facilitar el despacho de bienes de origen o destino industrial.
El reembolso a exportadores del artículo 25 merece atención especial. Las empresas calificadas por Proindustria que exportan a terceros mercados tienen derecho al reembolso de impuestos como el ITBIS y ciertos selectivos, en un porcentaje igual al que representan las exportaciones en sus ventas totales. La ley fija un plazo de dos meses para que la administración tributaria decida sobre la solicitud.
Parques y distritos industriales en la Ley 392-07
La Ley 392-07 reconoce en sus considerandos que los parques industriales son uno de los métodos más eficientes para impulsar el desarrollo y la integración industrial. Los define como un perímetro demarcado, autorizado por el Consejo Directivo, en el que operan una o varias industrias que comparten servicios y áreas comunes con un mismo promotor u operador.
El capítulo III del título III regula la creación de esos parques. El artículo 31 establece los criterios de ubicación que Proindustria toma en cuenta: ordenamiento territorial y medio ambiente, cercanía a centros urbanos que presten servicios, agrupación de industrias afines, desarrollo nacional equilibrado y desarrollo de áreas deprimidas.
Para los parques que autoriza Proindustria, la ley prevé beneficios específicos. El artículo 32 exonera al desarrollador de ciertos impuestos de construcción y del primer equipamiento. El artículo 33 permite que el parque sea considerado usuario no regulado de electricidad, con el desarrollador a cargo de distribuir la energía en su interior. El artículo 34 lo trata como gran consumidor de combustible.
Estos beneficios corresponden al parque que obtiene esa autorización, no a cualquier complejo con naves. Si le resulta relevante, pida al administrador la resolución correspondiente antes de firmar.
La ley también crea los distritos industriales: conjuntos de dos o más parques, sean de pequeñas y medianas empresas, de zonas francas o de industria general, que comparten una demarcación geográfica e integran una cadena productiva. El artículo 45 permite extender beneficios a industrias que se integren a un distrito, si ello mejora la competitividad del conjunto.
Proindustria y zona franca: cómo se complementan
Una confusión frecuente es pensar que Proindustria y el régimen de zonas francas compiten entre sí. En realidad atienden a empresas distintas. La zona franca, regulada por la Ley 8-90 y supervisada por el Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación, se orienta principalmente a la exportación. La Ley 392-07 atiende a la industria que produce en el territorio aduanero nacional, para el mercado local o para exportar.
Lo interesante es que la ley crea puentes entre ambos regímenes. El artículo 26 promueve el encadenamiento entre parques industriales, distritos y demás regímenes especiales. Entre las operaciones previstas están los centros de consolidación de materias primas y la subcontratación de talleres satélites por parte de empresas de zona franca.
El artículo 27 regula el procesamiento parcial. Una empresa acogida a un régimen especial puede enviar materias primas e insumos a una industria del territorio nacional para un proceso complementario. Esas mercancías deben reingresar transformadas en un plazo no superior a seis meses no renovables, y quedan excluidas del pago de impuestos de importación. La Dirección General de Aduanas autoriza el traslado.
Para una empresa que evalúa ambos esquemas, nuestra guía sobre zona franca frente al régimen ordinario compara las obligaciones y beneficios de cada uno. La decisión depende sobre todo del destino de sus ventas: cuanto mayor sea la proporción vendida en el mercado local, más peso tendrá la calificación ante Proindustria.
Cómo preparar su solicitud ante Proindustria
Los requisitos documentales los fija Proindustria mediante sus procedimientos y pueden cambiar. Lo que sí podemos ofrecer es un método de preparación que reduce idas y vueltas, basado en lo que la ley exige evaluar. Estos son los pasos que recomendamos a las empresas que se instalan en una nave nueva:
- Defina la actividad manufacturera. Describa qué materias primas transforma, qué productos obtiene y qué parte del proceso es montaje. Recuerde que la comercialización pura no califica.
- Ordene la documentación societaria y fiscal. Tenga al día el registro mercantil, el RNC y el cumplimiento de sus obligaciones ante la DGII y la Tesorería de la Seguridad Social.
- Documente la planta. Prepare la dirección exacta de la nave, el contrato de alquiler o el título de propiedad, la distribución de áreas y la capacidad instalada.
- Cuantifique la inversión. Liste la maquinaria y los equipos que planea adquirir, con facturas proforma, porque varios incentivos dependen de esa inversión.
- Proyecte empleo y ventas. Estime el personal, la proporción de ventas locales y de exportación, y las materias primas que importará.
- Consulte el procedimiento vigente. Verifique en el portal de Proindustria los formularios, las tasas y los plazos actuales antes de depositar.
La secuencia importa: si firma el contrato de la nave antes de definir los procesos, puede encontrarse con un espacio que no admite la maquinaria que justifica su calificación industrial. Valide primero la capacidad eléctrica, la carga de piso y los accesos.
En nuestra guía de requisitos para alquilar una nave industrial en República Dominicana detallamos los documentos que suelen pedirse para el contrato, que en buena parte coinciden con los que necesitará para Proindustria.
Proindustria al instalarse en un parque industrial
La calificación ante Proindustria depende de la empresa y de su actividad, no del inmueble. Sin embargo, la ubicación influye en la viabilidad del proyecto que usted presentará. Una industria que necesita energía estable, agua suficiente y acceso para carga pesada difícilmente cumplirá su plan de inversión en un local improvisado.
En Parque Industrial Duarte operamos desde hace más de 40 años en el Km 22 de la Autopista Duarte, Santo Domingo, en un predio de 3.5 millones de m². Contamos con subestación eléctrica propia, acueducto privado, seguridad 24/7 y vías internas para carga pesada. Ofrecemos naves de 500 a 5,000 m² en alquiler y venta, terrenos de 1,000 a 100,000 m² y construcción a la medida cuando ninguna nave existente se ajusta al proceso.
El parque tiene además régimen de Zona Franca activo desde 2021. Esa combinación permite que, en un mismo predio, convivan empresas del régimen ordinario que tramitan su calificación ante Proindustria y empresas de zona franca, lo que facilita el encadenamiento que promueve la Ley 392-07. Puede conocer la opción de zona franca en nuestra página de PID Free Zone Park.
Si está evaluando una planta nueva, revise la disponibilidad de espacios industriales en PID o contáctenos para revisar, con sus datos de proceso, qué nave o terreno se ajusta a su proyecto. Para comparar el entorno de un parque con una nave aislada, también puede leer nuestra guía sobre las ventajas de un parque industrial.
Preguntas frecuentes
¿Qué es Proindustria?
Es el Centro de Desarrollo y Competitividad Industrial, entidad pública descentralizada creada por la Ley 392-07 a partir de la antigua Corporación de Fomento Industrial. Lleva el registro industrial, califica a las industrias que solicitan los beneficios de la ley y promueve parques, distritos industriales y programas de apoyo a la manufactura.
¿Cuál es la diferencia entre el registro industrial y la calificación industrial?
El registro industrial identifica a la empresa como industria manufacturera ante el Estado y alimenta las estadísticas del sector. La calificación industrial es una resolución del Consejo Directivo que autoriza a la empresa a recibir los beneficios de la Ley 392-07. La calificación se acredita con un carnet renovable cada dos años.
¿Una empresa distribuidora puede calificar ante Proindustria?
En principio, no. La ley define la industria manufacturera como la transformación de materiales en productos distintos, e incluye el montaje de componentes. Una empresa que solo importa y revende no realiza esa transformación. Si combina distribución con ensamblaje o envasado, la parte productiva es la que puede evaluarse.
¿Qué incentivos ofrece la Ley 392-07 hoy?
Según la modificación promulgada en diciembre de 2020, las industrias calificadas pueden deducir hasta 50% de la renta neta imponible por reinversión en maquinaria, importar materias primas y bienes de capital pagando 50% del ITBIS y contratar consultoría internacional sin retención del impuesto sobre la renta. Confirme el alcance con la DGII y Proindustria.
¿Puedo estar en zona franca y calificar ante Proindustria al mismo tiempo?
Son regímenes distintos con reglas propias, y una misma operación suele acogerse a uno u otro. La Ley 392-07 sí crea puentes entre ambos, como el procesamiento parcial y la subcontratación de talleres satélites. Analice con su asesor qué esquema conviene según el destino de sus ventas.
¿Necesito estar en un parque industrial para registrarme en Proindustria?
No. El registro industrial aplica a las industrias manufactureras en cualquier ubicación. Lo que la ley regula de forma especial es la instalación en parques autorizados por Proindustria. Aun así, una ubicación con energía, agua y accesos adecuados facilita cumplir el plan de inversión que respalda su calificación.